NASCE “RIFORMA IN MOVIMENTO”: L’INDAGINE NAZIONALE CHE FOTOGRAFA IL SENTIMENT DELLE ORGANIZZAZIONI NON PROFIT SULLA RIFORMA

La prima analisi ad ampio spettro che darà voce agli Enti del Terzo Settore per fornire dati e chiavi di lettura sulla percezione e sull’impatto della nuova legislazione

https://italianonprofit.it/riforma-in-movimento/ 

Roma, 3 febbraio 2021 – A più di tre anni dalla nascita della Riforma del Terzo Settore, è ora di fare il punto con chi il Terzo Settore lo vive quotidianamente. Per questo nasce Riforma in Movimento (https://italianonprofit.it/riforma-in-movimento/), l’iniziativa promossa da Terzjus-Osservatorio di diritto del Terzo Settore, della filantropia e dell’impresa sociale, in collaborazione con Italia non profit volta a promuovere la partecipazione e l’ascolto del non profit italiano. Un vero e proprio lavoro di “indagine e riflessione” dove, per la prima volta, si chiede al Terzo Settore di esprimersi con fatti, opinioni, giudizi, idee, preoccupazioni e proposte sulla Riforma. Destinatari potenziali della ricerca sono le diverse tipologie di Enti del Terzo Settore comprese le loro reti associative e di rappresentanza. 

Perché ora?

Nel primo semestre del 2021 si attende sia l’avvio effettivo del Registro unico nazionale del Terzo Settore (RUNTS), strumento cardine nell’applicazione della Riforma, che l’emanazione di altri importanti provvedimenti attuativi, comprensivi anche delle nuove normative fiscali. L’attesa dell’attuazione del Codice del Terzo Settore ha creato molte aspettative per le novità introdotte, ma anche dei timori fisiologici circa le conseguenti modalità applicative; elementi che non devono mettere in ombra la portata innovativa potenziale e prospettica del nuovo impianto normativo.

Il progetto

Il progetto Riforma in Movimento si articola in più fasi: la prima prevede la realizzazione dell’indagine digitale sul tema della Riforma alla quale sono chiamati a partecipare tutti gli enti non profit italiani (https://italianonprofit.it/riforma-in-movimento/form/); la seconda si compone di una serie di interviste alle più importanti reti rappresentative del Terzo Settore; la terza e ultima fase prevede la restituzione pubblica e digitale dei dati emersi. L’indagine, nella quale si pongono poche e semplici domande, ha lo scopo di far emergere il sentiment generale delle organizzazioni, misurare il livello di comprensione dei principali cambiamenti in atto, il grado di consapevolezza circa i benefici e i vincoli introdotti, e, soprattutto, osservare il processo attraverso il quale l’ente si è adeguato alle regole del Codice del Terzo Settore o pensa di farlo.

I risultati dell’indagine saranno restituiti sul portale Riforma in Movimento e diventeranno parte integrante del Terzjus Report 2021: il primo rapporto nazionale sullo stato e sulle prospettive della legislazione sul Terzo Settore, che verrà presentato a fine aprile dall’Osservatorio Terzjus.

“Questa iniziativa – dichiara Luigi Bobba, Presidente di Terzjus – è in linea con la primaria missione dell’Osservatorio, ovvero quella di monitorare lo stato di applicazione della Riforma del Terzo settore attraverso la voce, le proposte e i suggerimenti diretti dei principali enti non profit. Così come fu fatto in occasione del lancio della Riforma, infatti, ritengo essenziale dare voce ai protagonisti del Terzo Settore per sviluppare insieme un cammino condiviso. Queste voci contribuiranno alla redazione del primo Rapporto sullo stato e sulle prospettive della legislazione sul Terzo Settore, offrendo un contributo essenziale di stimolo e di proposta  per rendere più efficace la Riforma varata nel 2017 ma, non solo; in questo periodo di grande fragilità, il fare sistema – conclude il Presidente Bobba –  è  la via maestra affinché al Terzo Settore venga riconosciuto un ruolo essenziale nella rinascita del Paese, cercando così di restringere il profondo gap esistente tra istituzioni e cittadini.

“La Riforma investe molto sulla questione della trasparenza ed è un investimento a medio-lungo periodo che porterà i suoi frutti prima di tutto nella cultura degli amministratori del non profit e a seguire su tutto il comparto; tale cambiamento consentirà un approccio più consapevole nella scelta delle organizzazioni da sostenere. Questo tema ci riguarda da vicino,” – dichiara Giulia Frangione, Amministratore Unico di Italia non profit e membro del CDA di Terzjus – “perché da tempo siamo impegnati nel costruire un contesto di accessibilità delle informazioni e nel ridurre l’asimmetria informativa fra donatori ed enti non profit. Siamo partner di Terzjus in questo progetto perché siamo convinti che gli enti non profit siano attori cruciali di cambiamento e bene insostituibile per il sistema Paese: è necessario ascoltarli per creare insieme un dialogo con quelle istituzioni che hanno la responsabilità di rafforzare il pilastro dei diritti sociali delle persone” – conclude Frangione.

Il progetto è promosso da Terzjus e dai suoi soci fondatori – Acli, Airc, Anpas ODV, Assifero, Auser APS, CNDCEC, Consiglio Nazionale del Notariato, Consorzio Ambito Territoriale Sociale N°3, Fondazione Italia Sociale, Forum Terzo Settore, Italia non profit, Rete misericordie e Solidarietà. Ma non solo, sono numerose le reti e le realtà che si sono già dette pronte a supportare l’iniziativa, diffondendo la ricerca. Questa partecipazione così ampia e il supporto di organismi diversi tra loro segna un importante obiettivo di coinvolgimento. 

Il progetto si pone in continuità con l’impegno dell’Osservatorio Terzjus nel promuovere attività di studio, analisi e interpretazione delle norme del Codice, nonché interventi formativi gratuiti per fornire agli Enti del Terzo Settore e ai loro responsabili risposte concrete ai dubbi che la nuova legislazione potrebbe sollevare.

https://italianonprofit.it/riforma-in-movimento/?utm_medium=email&utm_campaign=rim&utm_source=anpas

Si è svolto sabato 23 gennaio in videoconferenza sulla piattaforma Zoom di Anpas, il convegno “LAVORI DI PUBBLICA UTILITÀ E MESSA ALLA PROVA: il contributo delle organizzazioni di volontariato” 

Con l’incontro, moderato da Carlo Castellucci, Anpas ha approfondito sia gli aspetti burocratici amministrativi che quelli sociali dei lavori di pubblica utilità e di messa alla prova. Dal monitoraggio sulle politiche sociali delle pubbliche assistenze, svolto tra agosto e novembre 2019, è emerso che circa la metà di associazioni svolge o ha svolto attività di accoglienza in collaborazione con i Tribunali. L’emergenza sanitaria ha in parte modificato e rallentato questa attività che rimane comunque un’importante occasione di apertura delle associazioni alle comunità.

Gli abstract degli interventi:

Gianluca Zarra – Da un monitoraggio realizzato dal Gruppo di Lavoro nazionale (2019) risulta che circa la metà delle associazioni aderenti ad Anpas sono coinvolte nei Lavori di Pubblica Utilità o nella Messa alla Prova, un’attività importante non solo come forma di giustizia riparativa per giovani ed adulti, ma anche come occasione per aprire le pubbliche assistenze alle comunità. Alcune associazioni hanno realizzato percorsi individualizzati per accogliere minori, in forte sinergia con gli Assistenti Sociali e con gli Istituti scolastici. L’incontro nasce dal bisogno di focalizzare gli aspetti sociali ed organizzativi di questa esperienza, anche dal punto di vista delle responsabilità, dal momento che è emersa una diversa organizzazione sui territori. Come rete associativa nazionale vogliamo accompagnare le associazioni in questa attività, cercando di migliorare i rapporti con i Tribunali e con gli Uffici di Esecuzione Penale Esterna (UEPE), creando insieme un nuovo modello di integrazione.

Alessandra Severi (avvocata, Garante dei Diritti Detenuti di Lucca) – Disciplinato dal D.M. 26/03/2001, il lavoro di pubblica utilità si applica con una sentenza e riguarda generalmente soggetti liberi, non sottoposti a custodie cautelari in carcere o a regime detentivo. Si tratta di una prestazione di attività non retribuita a favore della collettività da svolgere presso enti o associazioni…Il fine è quello di ridurre il ricorso alla pena carceraria e offrire la possibilità di responsabilizzazione e risocializzazione
Tra le criticità per le associazioni disponibili per la MAP e LPU ci sono: 

• Convenzionamento – Le associazioni che si offrono per accogliere soggetti in LPU o in messa alla prova sono molteplici, ma per essere inserite nelle liste dei Tribunali devono avere determinati requisiti e essere sottoposte ad una procedura di convenzionamento. 
• Assicurazione –  Le persone in messa alla prova o LPU che si recheranno presso le associazioni avranno copertura assicurativa, solitamente da parte dell’Inail che si attiva su input della procedura di convenzionamento (Uepe-Tribunale); a volte capita che per le piccole associazioni sia difficile attivare la copertura assicurativa Inal, e debbano essere attivate assicurazioni private.
• Difficoltà per l’utente e per l’Uepe di mettersi in contatto con le associazioni o trovare associazioni disponibili. È stato attivato un numero verde regionale 800909922 Punto di riferimento per avvocati, utenti in MAP e UEPE territoriale. Gli imputati possono contattare per ricevere un supporto nella ricerca di un possibile ente disposto ad accoglierli nel percorso di LPU e MAP.

Filippo Daidone (assistente sociale, Uepe Firenze) – La messa alla prova consiste nella sospensione del procedimento penale per i reati di minore allarme sociale (la norma nello specifico prevede dei presupposti oggettivi e soggettivi per l’accesso alla misura) e comporta “la prestazione di condotte volte all’eliminazione delle condotte dannose o pericolose, derivanti dal reato, nonché, ove possibile, il risarcimento del danno dallo stesso cagionato”. Elemento centrale della messa alla prova è elaborazione di un programma di trattamento ove sono indicare varie prescrizioni/condotte da mantenere durante la MAP, forme di coinvolgimento della persona e del proprio nucleo familiare, “può implicare, tra l’altro, attività di volontariato a rilievo sociale” ed in fine (ma non per importanza in quanto costituisce condicio sine qua non per l’ammissione alla sospensione del procedimento con messa alla prova) la prestazione di lavoro di pubblica utilità.
Da rilevare e promuovere ulteriormente, sono tutte quelle forme di co-progettazione nel territorio di interventi in favore della persona, indagata/imputata o condannata, volti ad un recupero sociale, al reinserimento lavorativo, al sostegno economico, a supporto socio-culturale ed alla promozione della sicurezza sociale nelle comunità. 

Cristina Galavotti, Assistente sociale – Criminologa Forense, Responsabile Sede UEPE Arezzo (Ministero della Giustizia), Docente UniPi. In Italia il servizio sociale penitenziario degli adulti, insieme ad altri esperti, alla sua nascita, è stato inserito nel Dipartimento dell’Amministrazione Penitenziaria del Ministero della Giustizia con interventi negli Istituti penitenziari e con un progressivo ampliamento di competenze nell’area delle misure alternative al carcere, oggi area di intervento dominante.
L’evoluzione e il cambiamento del sistema sociale e quindi del sistema giustizia ha influito nella diversa impostazione del Servizio Sociale, che pur mantenendo fermi modelli e strumenti professionali ha diversificato nel tempo le aree di intervento e le modalità di azione, programmazione e progettazione nel sistema giustizia.
I bisogni della persona sono stati posti al centro del dibattito tecnico scientifico con il passaggio al modello riabilitativo, di stampo positivista, che caratterizzò le trasformazioni sociali degli anni che seguirono la rivoluzione culturale del ’68. Un determinante cambiamento culturale, che ha determinato anche una modificazione degli approcci metodologici del servizio sociale, è legato all’introduzione del sistema di probation ovvero del di giustizia riparativa e di comunità. I processi di gestione riparativa dei conflitti legati al reato, infatti, si configurano come intervento complesso, caratterizzato da una drastica riduzione dell’uso delle agenzie di controllo formale, che deve essere sostenuto da tutte le risorse disponibili nell’ambiente e nella comunità in cui i soggetti coinvolti vivono.
La recente istituzione del Dipartimento per la giustizia minorile e di comunità, con il DPCM n. 84/2015, e quindi il passaggio delle competenze dell’esecuzione penale esterna dal DAP a questo nuovo dipartimento, ha unificato a livello centrale, l’organizzazione e le competenze dell’area penale minorile con quella degli adulti, nella comune logica dell’attività trattamentale esterna relativa agli autori di reato, della prospettiva risocializzante e del reinserimento nel territorio.
Il servizio sociale in carcere rimane quindi area non più dominante come era previsto nell’OP del 1975 ma figura di consulenza per l’osservazione (attività residuale e finalizzata solo all’accesso delle misure alternative) modificando sostanzialmente la sua presenza in carcere e nelle attività intramurarie di osservazione e trattamento.
Attualmente il servizio sociale lavora, quindi principalmente sulle misure di probation, nell’area dell’esecuzione penale esterna, e solo nell’osservazione intramuraria e trattamentale interna come consulente per le competenze di accesso alle misure alternative in carcere.

Si svolgerà il 21 gennaio dalle 1930, in diretta streaming sui canali facebook e youtube di Anpas, l’incontro “Vaccini/Covid-19. facciamo chiarezza”.

Vaccinazione e pandemia, il rapporto tra istituzioni e volontariato sanitario: questi i temi che verranno affrontati nel corso dell’incontro organizzato da Regione Emilia Romagna e Anpas ER, tra Stefano Bonaccini (presidente Regione Emilia Romagna) e Fabrizio Pregliasco (virologo e presidente Anpas). A moderare l’incontro Paolo Maggioni (giornalista Rai) 

Si svolgerà il 21 gennaio dalle 1930, in diretta streaming sui canali facebook e youtube di Anpas, l’incontro “Vaccini/Covid-19. facciamo chiarezza”.

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